Η προσαρμογή της δημόσιας διοίκησης για τη διαχείριση και τον έλεγχο των διαρθρωτικών πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Abstract

The aim of this study is to valuate the influential dynamics of Europeanization on the domestic level and specifically to investigate the degree of adequacy of adjustment through the changes that occurred in public administration for the management of EU fund and the degree of effectiveness of the adopted management and control systems that operated in several programming periods. The degree of adaptation is examined in terms of structures, human resources procedures and working methods and standards of behavior. The study highlighted four adjustment criteria, the existence of which contributes to the effectiveness of management and control systems and to the goodness of fit a) the existence of guiding function with clearly defined objectives, as well as political and administrative priorities at different levels, b) the strengthening of cooperation in domestic and European level, c) the internal control within the concept of evaluation of results and immediate corrective interventions and d) the education of the managers in light of the sustained and targeted learning. The study examines the adaptation of public administration for the management of financial protocols under the Association Agreement framework, the Integrated Mediterranean Programs, the three Community Support Frameworks and the National Strategic Reference Framework. The study is complemented by research which was conducted by questionnaires and personal interviews with senior departmental officials and includes a comparative analysis of the management and control systems of the European Union’s Member States specializing in the Portuguese system. The study concludes that: - firstly it is desirable to further simplify the management system institutionally and functionally, secondly the timely decision making is necessary for the implementation of the essential corrective measures, thirdly the coordination process should clearly be defined and set goals and priorities that would be diffused at lower levels and fourthly it is considered as necessary: a) the direct support of remote insular and mountainous municipalities with qualified staff, b) decongesting the system from the plethora of committees and working groups, and finally c) regardless of changing political parties the functioning of the administration need to be governed with consistency and continuity.

Στόχος της μελέτης είναι η αποτίμηση της επίδρασης της δυναμικής του εξευρωπαϊσμού στο εγχώριο επίπεδο και συγκεκριμένα η διερεύνηση του βαθμού επάρκειας της προσαρμογής δια μέσου των μεταβολών που συντελέστηκαν στη δημοσία διοίκηση για τη διαχείριση των κοινοτικών πόρων, και του βαθμού αποτελεσματικότητας των υιοθετουμένων συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που λειτούργησαν στις διάφορες προγραμματικές περιόδους. Ο βαθμός προσαρμογής εξετάζεται σε επίπεδο δομών ανθρώπινου δυναμικού διαδικασιών και μεθόδων εργασίας και προτύπων συμπεριφοράς. Από τη μελέτη αναδεικνύονται τέσσερα κριτήρια προσαρμογής, η ύπαρξη των οποίων συμβάλλει στην αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και στην καλή προσαρμογή, την ύπαρξη καθοδηγητικής λειτουργίας με σαφή καθορισμό στόχων καιπολιτικοδιοικητικών προτεραιοτήτων στα διάφορα επίπεδα, την ενδυνάμωση της συνεργασίας σε εγχώριο και ευρωπαϊκό επίπεδο, τον εσωτερικό έλεγχο υπό την έννοια της αξιολόγησης των αποτελεσμάτων και της άμεσης εφαρμογής διορθωτικών παρεμβάσεων, και την εκπαίδευση των διοικητικών στελεχών υπό το πρίσμα της διαρκούς και στοχευμένης μάθησης. Η μελέτη εξετάζει την προσαρμογή της δημόσιας διοίκησης για τη διαχείριση των χρηματοδοτικών πρωτοκόλλων στο πλαίσιο της Συμφωνίας Σύνδεσης των Μεσογειακών Ολοκληρωμένων Προγραμμάτων των τριών Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης και του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς. Πλαισιώνεται από έρευνα που διενεργήθηκε μέσω ερωτηματολογίων και προσωπικών συνεντεύξεων με ανωτέρα υπηρεσιακά στελέχη και περιλαμβάνει συγκριτική ανάλυση με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ειδικότερα, με το Πορτογαλικό σύστημα. Η μελέτη καταλήγει ότι πρώτον κρίνεται σκόπιμη η περαιτέρω θεσμική και λειτουργική απλοποίηση του συστήματος διαχείρισης, δεύτερον θεωρείται αναγκαία η έγκαιρη λήψη αποφάσεων για την εφαρμογή των απαραίτητων διορθωτικών μέτρων, τρίτον θα πρέπει η συντονιστική διαδικασία να καθορίζεται με σαφήνεια και να θέτει στόχους και προτεραιότητες που να διαχέονται στα κατωτέρα επίπεδα. Τέταρτον κρίνεται απαραίτητη η άμεση ενίσχυση των απομακρυσμένων νησιωτικών και ορεινών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε εξειδικευμένο προσωπικό, η αποσυμφόρηση του συστήματος από την πληθώρα των επιτροπών και ομάδων εργασίας, και τέλος, ανεξαρτήτως αλλαγής πολιτικών προσώπων η λειτουργία της διοίκησης είναι αναγκαίο να διέπεται με συνέπεια και συνέχεια.