Η επίδραση των ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης στον θεσμό της κοινωνικής ασφάλισης

Abstract

In the present work, an attempt is made to investigate the way in which active employment policies affect the institution of social security. In the context of the research process, Greek and European legislation and jurisprudence are examined, which are the basis of the regulations aimed at enhancing employment. Active employment policies are determined by their purpose, the way they are funded, and the amount and duration of the subsidy they offer. They strengthen the work in an area with a low standard of living or intense underemployment. The impact of active employment policies on the institution of social security depends crucially on the legislator's choices which pursue both social and economic objectives.More specifically, first, the limits of the national legislator's margin of appreciation are examined when designing active employment policies as set by EU and Greek law. At the same time, it is being investigated under what conditions the national legislator can strengthen labor through state aid, given the fact that the European Union aims to create an internal market free from any kind of unfair competition.After defining the limits of action of the national legislator, an examination is made on the effect of the characteristics and the way of financing the active employment policies in the institution of social security. The search is based on the inviolable core of the institution, an area where shrinkage is not acceptable. Finally, the subsidy amount and duration effect of the measures that strengthen the work in the institution of social security is investigated. The research is based on the fundamental principles of social security, i.e. the principles of economic viability, social solidarity and reciprocity.Identifying the legislator choices that strengthen the social security system will safeguard social security rights and better tackle unemployment.

Στην παρούσα εργασία επιχειρείται να διερευνηθεί ο τρόπος με τον οποίο επιδρούν οι ενεργητικές πολιτικές απασχόλησης στον θεσμό της κοινωνικής ασφάλισης. Στο πλαίσιο της ερευνητικής διαδικασίας εξετάζεται η ελληνική και ευρωπαϊκή νομοθεσία και νομολογία, που αποτελούν τη βάση των ρυθμίσεων που στοχεύουν στην ενίσχυση της απασχόλησης. Οι ενεργητικές πολιτικές απασχόλησης προσδιορίζονται από τον σκοπό τους, τον τρόπο χρηματοδότησης τους, καθώς και το ποσό και τη διάρκεια επιχορήγησης που προσφέρουν. Πραγματοποιούν την ενδυνάμωση της εργασίας σε περιοχή που επικρατεί χαμηλό βιοτικό επίπεδο ή έντονη υποαπασχόληση. Η επίδραση των ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης στον θεσμό της κοινωνικής ασφάλισης εξαρτάται αποφασιστικά από τις επιλογές του νομοθέτη οι οποίες επιδιώκουν ταυτόχρονα κοινωνικούς και οικονομικούς στόχους.Πιο συγκεκριμένα, αρχικά, εξετάζονται τα όρια του περιθωρίου εκτίμησης του εθνικού νομοθέτη κατά τον σχεδιασμό των ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης όπως αυτά τίθενται από το ενωσιακό και το ελληνικό δίκαιο. Παράλληλα, διερευνάται υπό ποιες προϋποθέσεις ο εθνικός νομοθέτης μπορεί να ενδυναμώσει την εργασία μέσω των κρατικών ενισχύσεων δεδομένου ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση στοχεύει στη δημιουργία μίας εσωτερικής αγοράς απαλλαγμένης από κάθε είδους αθέμιτου ανταγωνισμού.Αφού προσδιοριστούν τα όρια δράσης του εθνικού νομοθέτη εξετάζεται η επίδραση που ασκούν τα χαρακτηριστικά και ο τρόπος χρηματοδότησης των ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης στον θεσμό της κοινωνικής ασφάλισης. Η αναζήτηση στηρίζεται στον απαράβατο πυρήνα του θεσμού, μία περιοχή της οποίας η συρρίκνωση δεν είναι αποδεκτή. Τέλος, ερευνάται η επίδραση που ασκεί το ποσό και η διάρκεια επιχορήγησης των μέτρων που ενδυναμώνουν την εργασία στον θεσμό της κοινωνικής ασφάλισης. Βάση της έρευνας αποτελούν οι θεμελιώδεις αρχές της κοινωνικής ασφάλισης, η αρχή της οικονομικής βιωσιμότητας, η αρχή της κοινωνικής αλληλεγγύης και η αρχή της ανταποδοτικότητας.Ο προσδιορισμός των επιλογών του νομοθέτη που ενδυναμώνουν τον θεσμό της κοινωνικής ασφάλισης θα ωφελήσει στη διαφύλαξη των κοινωνικοασφαλιστικών δικαιωμάτων και στην καλύτερη αντιμετώπιση ανεργίας.